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新聞中心－ “一刀切”政策無(wú)助于中國(guó)鋼鐵行業(yè)有效整合
發(fā)布時(shí)間：(2010/7/11)
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“一刀切”政策無(wú)助于中國(guó)鋼鐵行業(yè)有效整合 |
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近日，工業(yè)和信息化部聯(lián)合公布了《現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入條件及管理辦法》(征求意見(jiàn)稿)，要求企業(yè)配套完備的污染物排放監(jiān)測(cè)和治理設(shè)施，具備健全的環(huán)境保護(hù)管理體系，并將此作為鋼企的準(zhǔn)入條件。在此征求意見(jiàn)稿中，淘汰過(guò)小產(chǎn)能成為卡在鋼企脖子上的一只“無(wú)形的手”。
從中國(guó)鋼鐵行業(yè)的發(fā)展路徑來(lái)看，中國(guó)鋼企的發(fā)展，與一味地依靠國(guó)家相關(guān)政策的調(diào)節(jié)是分不開(kāi)的。從2001年開(kāi)始，中國(guó)鋼鐵行業(yè)開(kāi)始有了巨大的發(fā)展。直到經(jīng)濟(jì)危機(jī)肆虐全球的2009年，中國(guó)鋼鐵的產(chǎn)能一路扶搖直上，有力地支援了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。但基本上不受控制的鋼鐵產(chǎn)能卻一次次地觸痛著中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的神經(jīng)。
我國(guó)目前處在工業(yè)化中期的后半階段，而在這個(gè)階段支柱產(chǎn)業(yè)主要是重工業(yè)。鋼鐵工業(yè)既是我國(guó)工業(yè)體系的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是典型的高能耗產(chǎn)業(yè)，我國(guó)鋼鐵工業(yè)長(zhǎng)期大量倚重焦炭煉鋼的高爐生產(chǎn)模式，成為了中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的主要發(fā)展障礙。鋼鐵工業(yè)排放的二氧化碳在我國(guó)總排放量中12%的強(qiáng)大比重，也使得鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排任務(wù)，在全球性的熱議氣候變暖及低碳經(jīng)濟(jì)的可行性的今天，顯得尤為迫切。
我國(guó)現(xiàn)在所處的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，決定了我國(guó)必須在較強(qiáng)的依賴于低廉的煤炭，作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要能源，極大地導(dǎo)致了我國(guó)的溫室氣體減排所面臨的壓力和挑戰(zhàn)。從國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，中國(guó)必須走低碳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。所以，中國(guó)鋼鐵工業(yè)的發(fā)展模式必須作出改變。
但是，如果按照《現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入條件及管理辦法》征求意見(jiàn)稿的規(guī)定進(jìn)行整頓的話，那么中國(guó)鋼企將面臨著“大洗牌”的結(jié)局。征求意見(jiàn)稿中規(guī)定，產(chǎn)能在百萬(wàn)噸以下的普通鋼企和50萬(wàn)噸以下的特鋼企業(yè)有可能被淘汰。這樣，在全國(guó)三四百家鋼鐵企業(yè)中，將有近80%的國(guó)內(nèi)注冊(cè)鋼企將被淘汰出局。不過(guò)我們不難看出的是，國(guó)家相關(guān)決策者對(duì)于鋼鐵產(chǎn)能的嚴(yán)重過(guò)剩的大力整頓的行動(dòng)和決心。
國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩狀況的改變，也絕不是一朝一夕之功就能解決得了的。以產(chǎn)能作為是否“出局”的指標(biāo)，不免有“一刀切”的疑慮，將有可能給未來(lái)中國(guó)鋼鐵工業(yè)，甚至是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展帶來(lái)不可避免的“硬傷”。
回顧發(fā)達(dá)國(guó)家鋼鐵工業(yè)的發(fā)展史，一般都會(huì)經(jīng)歷三個(gè)階段：一是經(jīng)濟(jì)優(yōu)先——大量生產(chǎn)，大量消費(fèi)，大量廢棄;二是經(jīng)濟(jì)與環(huán)境兼顧——由“被動(dòng)治污”轉(zhuǎn)為“主動(dòng)治污”;三是提倡生態(tài)循環(huán)——最佳生產(chǎn)，最佳消費(fèi)，最少?gòu)U棄。目前，我國(guó)總體上依然處于第二個(gè)階段。相對(duì)于美國(guó)的后工業(yè)階段，中國(guó)現(xiàn)在正處在工業(yè)化大發(fā)展的進(jìn)程中，社會(huì)各行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩在所難免，但關(guān)鍵是看對(duì)于產(chǎn)能過(guò)剩的解決方法和態(tài)度。
對(duì)于中國(guó)鋼鐵工業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，美國(guó)鋼鐵工業(yè)的發(fā)展歷程及相關(guān)成功經(jīng)驗(yàn)很值得借鑒。在上世紀(jì)70年代，美國(guó)鋼鐵工業(yè)在其經(jīng)濟(jì)體系中的地位開(kāi)始下降，但幾乎與此同時(shí)，短流程的電爐煉鋼卻得到了相當(dāng)大的發(fā)展。尤其是在進(jìn)入新世紀(jì)之后，流程的電爐煉鋼獲得了快速的發(fā)展，增加了上千萬(wàn)噸低成本、高效率的生產(chǎn)能力，而長(zhǎng)流程煉鋼卻幾乎沒(méi)什么發(fā)展。
同時(shí)美國(guó)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)在教育、科技和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面持續(xù)地大量的投資，也在相當(dāng)程度上促進(jìn)著美國(guó)鋼鐵的發(fā)展。
與美國(guó)相反，中國(guó)鋼鐵工業(yè)在近幾年的發(fā)展中，長(zhǎng)流程煉鋼獲得了極大的發(fā)展，而短流程的電爐煉鋼卻進(jìn)入了一個(gè)發(fā)展的低谷，增長(zhǎng)速度緩慢，在鋼鐵工業(yè)中的地位也在不斷下降。這樣的發(fā)展結(jié)果就是，鐵礦石、焦煤、水等資源的消耗增加，土地利用率相對(duì)降低，二氧化碳、廢渣等排放量增加，不僅會(huì)加速資源的消耗，而且不利于環(huán)境的改善，最終將危及中國(guó)鋼鐵工業(yè)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，雖然這在中國(guó)強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中顯現(xiàn)得并不明顯。
從現(xiàn)實(shí)條件來(lái)看，在經(jīng)歷了近年來(lái)鋼鐵生產(chǎn)的高增長(zhǎng)后，目前中國(guó)人均鋼鐵保有量已經(jīng)達(dá)到2.7噸，超過(guò)世界平均水平，以后隨著中國(guó)鋼鐵工業(yè)的發(fā)展，鋼材蓄積量還會(huì)逐年增多。加之近年來(lái)中國(guó)電力裝機(jī)容量的迅速增長(zhǎng)，電力的供需關(guān)系也將在未來(lái)幾年出現(xiàn)明顯改變，電力緊缺的狀況有可能成為歷史。而且隨著溫室氣體減排及對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大預(yù)期，都使發(fā)展短流程煉鋼方式在中國(guó)的快速發(fā)展創(chuàng)造著必要的外部條件。
美國(guó)作為先發(fā)工業(yè)化國(guó)家代表，其支柱產(chǎn)業(yè)變遷過(guò)程遵循了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的一般規(guī)律。這對(duì)于中國(guó)鋼鐵工業(yè)的發(fā)展同樣具有指導(dǎo)意義。借鑒美國(guó)鋼鐵工業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)需要改變目前的鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策中對(duì)長(zhǎng)流程的大型鋼鐵企業(yè)和鋼鐵企業(yè)向沿海高度集中布局的過(guò)分偏愛(ài)，提高對(duì)發(fā)展短流程小企業(yè)的戰(zhàn)略意義的認(rèn)識(shí)。
而同時(shí)，我們應(yīng)該注意到的是，如果按照征求意見(jiàn)稿執(zhí)行的話，中國(guó)將有近80%的鋼鐵企業(yè)面臨被兼并的結(jié)局，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致失業(yè)人口的大量增加，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的時(shí)代背景下，也將在相當(dāng)程度上阻礙《辦法》的執(zhí)行。現(xiàn)階段中國(guó)處于城市化高峰，其建筑鋼材等產(chǎn)品需求將繼續(xù)增長(zhǎng)，而提供建筑鋼材等這類產(chǎn)品的主力軍，也恰恰是數(shù)量眾多的中小鋼廠。在建筑鋼材需求增長(zhǎng)情況下，一刀砍掉大部分中小鋼廠，即便強(qiáng)令執(zhí)行，效果也不樂(lè)觀。而建筑鋼材產(chǎn)量的下降，建筑鋼材將獲利豐厚，市場(chǎng)需求的強(qiáng)勁拉動(dòng)，又將會(huì)使已關(guān)閉的中小鋼廠死而復(fù)燃。在這個(gè)意義上說(shuō)，該《辦法》終將無(wú)法逃避再次成為“一紙空文”的命運(yùn)。
《辦法》的出臺(tái)，無(wú)疑將在一定程度上對(duì)中國(guó)鋼鐵工業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。隨著低碳經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)發(fā)展，中國(guó)應(yīng)該對(duì)短流程煉鋼方式形成應(yīng)有的政策性引導(dǎo)。美國(guó)的短流程煉鋼方式的成功，已經(jīng)給中國(guó)樹(shù)立了榜樣。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)階段發(fā)展情況來(lái)講，“一刀切”的處理方式，必定會(huì)給中國(guó)經(jīng)濟(jì)造成短期內(nèi)的難以控制的影響，所以，須慎重而為。
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