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成品油定價權(quán)適當下放到企業(yè)、增加油價調(diào)整頻率以降低透明度——成品油新定價機制運行一年后，在日前召開的一個研討會上，幾大石油公司向國家發(fā)改委提出了如上建議。
這場于11月底召開的成品油價格研究會，發(fā)改委價格司遍邀四大石油公司、業(yè)內(nèi)專家，相關(guān)研究、監(jiān)管部門，以及媒體在內(nèi)的眾多人士齊聚武漢，研討新成品油定價機制運行一年來的成敗得失。
今年以來，發(fā)改委共8次調(diào)整成品油價格，5次上調(diào)3次下調(diào)。幾大石油巨頭關(guān)于新定價機制過于透明導致社會投機加劇的責難不斷。近期由于社會加油站猛增，倒逼中石化、中石油降價的情形，讓石油巨頭們更感覺到了較大的壓力。
這是處于壟斷地位的幾大石油公司，第一次提出增加企業(yè)價格主導權(quán)的建議。
發(fā)改委方面則希望借這次會議，從機制本身和執(zhí)行環(huán)節(jié)兩個方面，對定價機制進一步完善。對于幾大公司提出的建議，發(fā)改委官員并沒有當場表態(tài)。
不過，參會專家在接受本報采訪時表示，運行近一年的新機制總體是令人滿意的，不宜過于頻繁地修改成品油定價機制。
定價權(quán)
據(jù)悉，會議上有關(guān)人士建議逐步增加企業(yè)價格主導權(quán)，國際油價在80美元-100美元/桶時，定價權(quán)在發(fā)改委，也可以考慮由企業(yè)自主決定。超過這個范圍后，油價調(diào)整由國務院批準。
能源專家韓曉平分析認為，幾大石油公司擔心的是，一旦油價漲到80美元以上，監(jiān)管部門將在調(diào)價時，“開始扣減加工利潤率”。這可能使今年剛剛翻身的煉油板塊，再次陷入之前的虧損狀態(tài)。
經(jīng)濟危機以來，國際油價一度在低位徘徊，借著這個良機，中國出臺了新一輪成品油價改機制。新機制使得國際油價在80美元每桶以下時，國內(nèi)成品油價格能夠持續(xù)跟隨國際油價上調(diào)。此前國際高油價下的批零倒掛現(xiàn)象得以終結(jié)。幾大石油公司下屬的煉油業(yè)務今年紛紛盈利。
2009年上半年，中石油股份公司凈利潤505億元，在全球最賺錢石油公司排名第二。中石化實現(xiàn)凈利潤332.5億元，同比增長300%。
而近期，國際油價一度逼近80美元/桶，幾大石油公司紛紛反映，成品油調(diào)價幅度事實上已不到位，煉廠的利潤率正在削弱。
廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強告訴本報，國家監(jiān)管，企業(yè)自主調(diào)價，實際上是國際通行的市場化原則，是未來的趨勢。“但現(xiàn)階段，完全將價格調(diào)整權(quán)力下放到企業(yè)是不現(xiàn)實的，如何面對公眾輿論的壓力就是問題。”
石油專家董秀成認為，發(fā)改委不會采納這樣的建議，現(xiàn)階段并不適合由企業(yè)定價。企業(yè)定價實際上就是市場化。但目前市場化的競爭主體并不充分。油源主要在兩大集團，而油庫和終端加油站有一半以上屬于社會資源，這是不對稱的。
博弈
事實上，新定價機制下，石油巨頭與監(jiān)管部門的角色發(fā)生了微妙變化。8月份的一次調(diào)價中，發(fā)改委在宣布價格下調(diào)的當天下午4點，就首先在官網(wǎng)上公布了信息。而按照以往的程序，是發(fā)改委下午5點左右將調(diào)價信息告之三家石油公司。然后統(tǒng)一于晚上10點正式對外公布調(diào)價信息。
而此后的另一次調(diào)價中，發(fā)改委并沒有在三大石油公司預計的日子調(diào)價，而是推后了3天。
分析人士稱，在新定價機制下，發(fā)改委明顯在調(diào)價過程中獲得了更多的主動權(quán)。而且發(fā)改委這種有意打亂調(diào)價預期的行為，事實上有利于降低市場投機行為。
但這樣的主動權(quán)直接損害到了幾大石油公司的利益和自尊。例如，早公布第二天漲價的信息，當天就會有大量的車提前去加油。如果早公布降價信息，則大部分車都會選擇第二天才去加油。
因此，在這次研討會上，中石油研究院人士希望，國際原油價格80美元/桶以下，把定價權(quán)放在企業(yè)，超過80美元由政府部門確定。
與此同時，有建議認為應該增加調(diào)價頻度，無需恪守22日、4%的標準，以降低新定價機制的透明度,讓幾大石油公司能夠占據(jù)主動。
與會人士告訴本報，如果真的將定價權(quán)下放，將大大有利于幾大石油公司對終端零售渠道的控制。“很簡單，從批發(fā)到零售的價格都由國家壟斷巨頭控制，沒有油源民企很快就會死掉。”
事實上，運行接近一年的新定價機制創(chuàng)造了一個相對公平的競爭環(huán)境。在幾大石油公司占據(jù)絕對壟斷地位的終端零售環(huán)節(jié)，民營加油站僅在中石化轄區(qū)內(nèi)一年間就增加了2萬家。
董秀成認為目前的政策不易修改。他介紹說現(xiàn)行的機制并沒有過于透明，機制在某種程度上做了模糊處理。實際上現(xiàn)行政策中最核心部分，比如調(diào)價的基數(shù)、權(quán)數(shù)等都沒有為外界所知。
對于加大油價調(diào)整頻率避免投機，縮小投機囤油空間的建議，林伯強并不贊同。
他認為，在目前的成品油定價機制下，信息是否公開都會導致投機。只是投機的主體不同而已。在他看來，應當學習韓國成品油改革的方法，逐步配套完善，最終實現(xiàn)成品油定價市場化。“但這需要更多的時間”。
油價的未來
最新數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)階段國內(nèi)油價已經(jīng)達到歷史最高水平。但來自發(fā)改委的態(tài)度是，在金融危機背景下，新的成品油定價機制還是發(fā)揮了維護穩(wěn)定、調(diào)動企業(yè)積極性，保證供給的重要作用。
而石油公司更提出，目前的油價調(diào)整并不到位，煉廠的利潤率已在降低。
面對國內(nèi)油價創(chuàng)歷史新高而石油公司依然看虧的局面，記者了解到，發(fā)改委正在研究國際油價繼續(xù)上漲后的調(diào)價方法。針對油價超過80美元或者130美元情況提出合理的提價方式。
不過，在研討會上有人士提出，國際油價走高之后，壓制國內(nèi)油價將導致企業(yè)負擔加重，不利于國有企業(yè)的發(fā)展和競爭力的提高。此外，也不贊成在國內(nèi)油價提高之后，把給弱勢群體的補貼作為一種長期策略，認為這會增加財政負擔，同時不利于體現(xiàn)資源的稀缺性，以節(jié)約能源發(fā)展綠色經(jīng)濟。
對于來自幾大石油公司的上述建議，發(fā)改委官員并沒有當場表態(tài)。但一個信號是，發(fā)改委已經(jīng)在醞釀對部分種類的油品定價權(quán)下放，例如航煤價格。 |
