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11月24日,美國商務部(DOC)作出終裁決定,以中國油井管(OCTG)存在補貼為由,宣稱將對相關產品實施10.36%至15.78%的反補貼關稅制裁。該案涉及金額約27億美元,是迄今為止美對華貿易制裁最大的一起案件,也是奧巴馬政府上臺后,第一起針對中國的“雙反(反補貼、反傾銷)”案件。
“終裁認定的反補貼關稅,比之前的初裁結果要低。現在就看對反傾銷的制裁結果。”11月25日,華菱旗下衡陽鋼管集團的副總經理徐偉告訴記者。
此前9月,美國商務部裁定對中國油井管的臨時反補貼稅率為10.90%至30.69%。
山東東營勝利高原有限公司原出口部經理、現采購部負責人李偉也向記者表示,企業非常關注接下來對反傾銷的判定。“這是關鍵,如果反傾銷稅率最終被定在30%以上,那出口美國市場將幾乎沒有利潤可言。”
反補貼調查,除面向企業外,還需政府提供相關數據與材料。反傾銷調查,只是對企業展開。25日,專事“雙反”案件的一位律師告訴本報記者,企業與媒體都更應關注美國國際貿易委員會(ITC)的態度。“因為,在DOC認定傾銷與補貼的同時,還需ITC也認定中國的油井管存在對美國這一產業的損害。這是雙反成立的兩個必須條件。”
這意味著,如果ITC在12月底作出無害裁定,則中國鋼企無需付出反傾銷稅的代價。雖然業內對這一最好的結果并不持樂觀態度,但在另一只靴子真正落下前,中方涉案鋼企仍將全力進行阻止。
最大貿易制裁
這場申訴,涉及2008年初至2009年第一季度、所有在美海關有出口紀錄的200家中國鋼企,企業、協會、主管部門都需積極就位。
從10.90%—30.69%,到10.36%—15.78%,對于下調反補貼稅率的原因,美國商務部并未詳細解釋。據記者采訪了解,這更多也只是涉及到計算方法和數據使用等技術方面的原因。
在涉案的中國企業中,浙江健力企業有限公司被征收的反補貼稅率最高,達15.78%;天津鋼管集團股份有限公司最低,為10.36%;無錫西姆萊斯石油專用管制造有限公司、江蘇常寶鋼管股份有限公司被征收的稅率分別為14.61%和11.98%。
除上述被DOC抽中、需進行強制應訴的企業可獲得差別稅率之外,其它中國生產商被征收的反補貼稅率都為13.20%。
記者從華菱集團獲悉,衡陽鋼管也曾希望被抽中以爭取差別稅率。盡管,其涉案產品的金額高達1.2億美元,但后來仍因對美出口比例還不夠大而未被抽中。
在4月8日美國生產商提出訴訟之后、4月28日DOC正式立案啟動調查之前,中國鋼結構協會鋼管分會召集了14家大型涉案企業負責人商討對策;同時,企業在自聘或中鋼協推薦的律所指導下,于4月22日前填寫了ITC初裁答卷,5月19日前又上交了DOC調查問卷。
值得注意的是,參與應訴的除了大型國有鋼鐵企業外,民營鋼企此番表現也頗為積極。如第一次遭遇美方雙反調查、第一次應訴的東營勝利高原公司。
李偉告訴記者:“4月份以來,我們一直跟鋼協保持聯系,參與前期抗辯工作、配合提供數據之外,還參加了山東省商務廳組織的反傾銷情況介紹和培訓。”
據其介紹,在2008年公司出口共計20萬噸的油井管中,銷往美國的產品占全公司50%-60%的份額。盡量爭取不放棄美國市場,在情理之中。
未完的戰役
反補貼稅率被敲定后,并不意味著這場斗爭的完結。
美國商務部(DOC)已將此案提交美國國際貿易委員會(ITC)。本報記者從相關律師處了解到,ITC將在12月1日舉行聽證會,討論中國輸美油井管有無對美國行業造成損害,并且將在12月30日就此進行投票表決。
屆時,衡陽鋼管等企業代表都將出席聽證會。中鋼協也已經委托相關律所在11月23日向ITC遞交了法律抗辯意見書。但是,對于ITC能否最終作出無害裁定,中方卻并沒有太大把握。
據記者了解,在ITC此前舉行的初裁聽證會上,ITC對于中國輸美油井管產品是否損害或威脅損害的調查邏輯主要由三點構成:第一,進口大量增長;第二,產業受損;第三,受損原因由進口中國產品造成。
因此,中方在抗辯時把主要的抗辯點落在因果關系上。即:美國OCTG產業,確實出現銷量下降、開工率不足等跡象,但就因果關系而言,這是美國金融危機下對于油井管的需求量也減少之故,與中國出口產品之間并不存在因果關系。
但ITC最終還是放行美國商務部對中國輸美油井管展開調查。
李偉對此有著非常強烈的感受。
“2008年上半年,原油價格瘋長,鉆井公司都有開拓業務的預期或行動。這造就了市場需求,甚至出現美國油井管經銷商四處尋找貨源的狀況。正好中國管材的產能趕上出口量快速增長的時期,前期可謂一拍即合。”他說,但從訂貨、出貨至到貨,通常需要3個月的時間,在出口達峰值時,次貸危機對全球的影響也迅速蔓延。在訂單積壓時間過長后,不排除企業為了回籠資金而低價拋售。
但李偉認為,這并不能將美國產業受到的沖擊,全部歸咎于中國產品。
上述律師告訴記者:“ITC初裁的使用標準是,是否有可能(likely)造成行業損害;終裁則需要是否有證據表明行業受到損害。”
11月6日,ITC就初裁認定了“中國產緊固件沒有對美國產業造成實質損害或實質損害威脅”,并終止了對華緊固件“反傾銷反補貼”合并調查。
顯然,中國鋼鐵業還有爭取的時間和機會。
貿易摩擦“心結”
鋼絞線、鋼格柵板、油井管、無縫鋼管……在中美之間所有遭遇雙反的產品中,鋼鐵業是“重災區”。
11月25日,在接受本報記者采訪時,解決投資爭端國際中心(ICSID)仲裁員、中國國際經濟貿易仲裁委員會仲裁員陳治東這樣表示:“其實很多來自美國的貿易摩擦,在國際貿易當中往往都是國內政治經濟的延伸,我們不能離開美國國內政治來談經濟。”
以此次油井管雙反案為例,當時提起對華產品訴訟的,包括匹茲堡美國鋼鐵公司、Maverick管材公司在內的7家石油管材生產商,以及美國鋼鐵工人聯合會(USW)。其訴訟意見為:中國鋼鐵制造商享受大量政府補貼,出口美國的傾銷率在40%至90%之間,威脅美國約6000名OCTG工人的就業崗位。
“目前,美國的失業率超過10%,這對任何一個總統來說,怎么減少外國產品的進口,增加美國的出口,這就是最重要國內政治之一。從法律的角度而言,我認為很容易理解中美之間那么多貿易摩擦。”陳治東說。
有趣的是,記者了解到,中國鋼鐵業其實也曾準備好了一張“政治牌”——11月13日,由中鋼協和商務部牽頭開了一次會議,天津鋼管、衡陽鋼管、寶鋼、江蘇常寶等涉案企業代表提出一項解決方案,商議通過就出口數量等方面的協商,能與美方達成“終止協議”。
這個類似“庭外和解”的主意,原計劃趁著奧巴馬訪華之前提出。但,最后的效果還是不大。
“中國人慣用大局觀來看待,兩國關系互動良好時,感覺咬緊個案未免太過糾纏;而美方會認為,大局應該不是對手而是伙伴,但是個案上官司提出來了還是要打。”陳治東認為,這當中不可忽略的是中美兩國在意識上的差異。“用一句中國俗語來說,就是橋歸橋,路歸路。” |
